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          Saturday, Sep 10th

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          研究报告:中国政企合一的烟草专卖体制对烟草控制的影响

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          ChangCe Thinktank
          尽管学界已经对我国烟草专卖问题进行了很多讨论和研究,但能借鉴烟草管理的国际经验,又能关注到中国制度变迁的过程,且能对烟草体制改革提出切实建言献策的研究,仍不多见。本研究报告通过综合性的运用行政法学、政府监管和经济学理论,来研究我国烟草业政企合一管理体制的局限和困境,寻求我国烟草业管理体制的变革,以有利于增进烟草控制的实效,并促进中国烟草行业的改革和发展。

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          中国:政企合一的烟草专卖体制对烟草控制的影响

          委托:中国疾病预防控制中心

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          承担:中国经济体制改革研究会公共政策研究中心(CRCPP) ? ?长策智库

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          2010年10月

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          一、研究背景及研究目的??? .

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          二、国外烟草业体制改革的经验及借鉴

          (一)国外烟草业管理体制概述

          (二)国外烟草业专卖体制的改革:以日本为例

          1. 日本烟草业改革的历史演进

          2. 日本烟草业制度的现有框架

          3. 小结

          (三)国外烟草业监管制度的法律框架

          1. 依法确定相关监管部门的职能分工

          2. 对烟草广告和促销的监管

          3. 对烟草健康警示的监管

          4. 烟草制品成分及披露的监管

          (四)小结??????????? .

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          三、中国烟草专卖体制的历史变迁与现实状况

          (一)中国烟草专卖体制的历史变迁

          1. 清末时期的烟草管理思想

          2. 民国时期的烟草专卖制度

          3. 建国后至改革开放之前的烟草管理体制

          4. 改革开放后的烟草管理体制

          (二)对中国现行烟草专卖管理体制的评析

          1. 国家烟草专卖管理体制的现况

          2. 地方烟草专卖管理体制的现况

          3.中国现行烟草业的具体产业架构

          4. 小结

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          四、烟草专卖体制的经济合理性拷问

          (一)烟草理性成瘾理论

          (二)产业组织理论(SCP分析)

          (三)制度经济学理论

          (四)小结

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          五、中国烟草专卖体制的合法性拷问

          (一)烟草专卖体制的合宪性拷问

          (二)《烟草专卖法》的缺失

          1.《烟草专卖法》是一部具有浓厚行业管理色彩的法律

          2. 透过《行政许可法》条文检视《烟草专卖法》的缺失

          (三)《反垄断法》的适用

          (四)其他法律规范的适用

          1.《广告法》的适用

          2.《价格法》的适用

          3.《反不正当竞争法》的适用

          (五)《烟草控制框架公约》的适用

          (六)小结

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          六、中国烟草专卖体制所带来的实际影响

          (一)我国烟草制品的社会成本与社会收益综合评估

          1.我国烟草行业的社会成本

          2. 我国烟草行业的社会收益

          3.烟草的社会成本与效益综合评估

          4.控烟政策与国民经济

          5.小结

          (二)烟草专卖体制对中国烟草控制的影响

          1. 国家烟草专卖局在《烟草控制框架公约》谈判及履约中的总体作用

          2. 烟草专卖部门主导的烟草包装健康警示要求

          3. 中国烟草业的广告、促销和赞助活动

          4. 烟草专卖部门削弱了消费税上调的影响

          5. 通过传媒来消解控烟政策

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          七、推动烟草专卖体制的制度变革

          (一)明确烟草业体制改革目标

          1.改革烟草专卖体制

          2.实现政企分开,切实转换政府职能

          3. 改革烟草企业法人治理结构

          (二)推进烟草专卖体制改革的阶段性举措

          1. 第一步:改革烟草专卖体制

          2. 第二步:建立依法监管烟草业的制度框架

          3. 第三步:逐步制定、修改和完善与世界卫生组织《烟草控制框架公约》相一致的履约机制和政策法规

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          八.总结论

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